近年來，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現(xiàn)的“毒地事件”，土壤污染持續(xù)引發(fā)輿論關(guān)注。國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這份備受矚目的“土十條”，能否讓我們腳下的土地更潔凈？能否讓百姓吃得放心、住得安心？

1 問 “土十條”能否讓百姓吃得放心？

近年來，頻繁發(fā)生的土壤污染事件令人擔(dān)憂。

.介紹，這些事件主要集中在農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全兩大方面。污染物容易在土壤中不斷累積，通過作物吸收、食物鏈、皮膚接觸和呼吸等途徑，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)，損害人體健康。

“土十條”提出，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。

“土十條”提出的風(fēng)險(xiǎn)分類管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉說，不同于大氣和水污染，土壤污染隱蔽性強(qiáng)、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的.終受納體，土壤污染物來源更復(fù)雜，不能按照同一種方式進(jìn)行修復(fù)處理。土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，也要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)。

2 問 “土十條”給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來什么？

“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為.基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，.其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

“部分污染土地可能需要暫時(shí)休耕修復(fù)，要把‘隱形的利’和‘長(zhǎng)期的利’結(jié)合起來。長(zhǎng)期而言，這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，這也符合“藏糧于地”的要求。

根據(jù)“土十條”，2017年底前，.將出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。

李國祥表示，控制農(nóng)業(yè)污染，也是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為提出了更高要求。把各類補(bǔ)貼和化肥使用、農(nóng)膜使用的規(guī)范掛鉤，引導(dǎo)與約束相結(jié)合，控制發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地污染出現(xiàn)。

他特別強(qiáng)調(diào)，工業(yè)項(xiàng)目一定要向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)空間隔離，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)?！疤貏e是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要實(shí)行.嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審核準(zhǔn)入，控制污染項(xiàng)目落地?！?

3 問 已經(jīng)被污染的土地，該怎么辦？

環(huán)保部提供的資料顯示，我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1％，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4％。從區(qū)域上看，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地土壤污染問題較為突出。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。下一步要提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)，要建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的.土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌認(rèn)為，土壤污染不能上來就“治病”，得先“問診號(hào)脈”。要根據(jù)污染物的性質(zhì)、污染的程度，遵循先調(diào)查評(píng)估，后制定針對(duì)性修復(fù)方案，再開展修復(fù)的步驟進(jìn)行。

根據(jù)“土十條”，對(duì)受污染耕地不能簡(jiǎn)單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照“依土定用、土盡其用”的原則，采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 問 “土十條”能否遏止重金屬污染？

中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，我國有3488萬畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地。

據(jù)了解，目前我國西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。因此“土十條”提出：制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于重金屬難以降解，重金屬對(duì)土壤的污染基本是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。“十二五”以來，我國已初步建立針對(duì)不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。然而仍缺少適用于工礦倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

中國地質(zhì)調(diào)查局.建議，加強(qiáng)重金屬污染防治相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加快開展污染耕地地質(zhì)調(diào)查工作，對(duì)污染耕地開展成因分析和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行分區(qū)、分類、分級(jí)管理。