1、創(chuàng)新：全面銜接新環(huán)保法

新修訂的《水污染防治法》草案稿全面銜接了新《環(huán)保法》，提煉融合“水十條”中制度性設(shè)計(jì)等內(nèi)容，借鑒吸收了國(guó)內(nèi)外水環(huán)境管理立法經(jīng)驗(yàn)。草案稿中創(chuàng)新條款，主要涉及建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系,建立生態(tài)流量保障制度,提出對(duì)廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求，增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。

2、.：增加限期達(dá)標(biāo)環(huán)保督察等內(nèi)容

堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，主要做了四方面修改；

（1）實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理，基于以往研究實(shí)踐成果,.建立流域生態(tài)功能控制區(qū)，水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。

（2）.水污染防治規(guī)劃體系,明確.水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位,確定地方各級(jí)人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（3）地級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),并作為.班子和.干部綜合考核評(píng)價(jià)、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。

（4）創(chuàng)新水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，草案稿提出省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于.水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，.目標(biāo)評(píng)價(jià)考核規(guī)定，增加了評(píng)價(jià)考核、限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計(jì)等要求。

3、預(yù)防：制定有毒有害水污染物名錄

草案稿強(qiáng)調(diào)“防在前,治在后”,并從八個(gè)方面新增了預(yù)防性規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)危害和影響程度,公布有毒有害水污染物名錄,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

（1）建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制；

（2）建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)、地下水合理水位保障制度；

（3）增加規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定,與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用；

（4）建立重污染企業(yè)退出機(jī)制；

（5）體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；

（6）制定有毒有害水污染物名錄,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；

（7）借鑒大氣污染防治法,在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求；

（8）在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。

4、重點(diǎn)：推行排污許可證制度

草案稿第31條規(guī)定.實(shí)行排污許可制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

除了排污許可之外,草案稿還對(duì)總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),并與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。草案稿刪除排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，同時(shí)將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段,加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接；草案稿還對(duì)統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出規(guī)定。

5、落實(shí)：地方各級(jí)政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

針對(duì)落實(shí)各方責(zé)任,重點(diǎn).了兩方面規(guī)定；一是落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任。借鑒環(huán)保法、大氣污染防治法和地方立法經(jīng)驗(yàn),將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府，加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度,實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。二是明確了排污單位主體責(zé)任,要求其按證排污，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)記錄，定期執(zhí)行報(bào)告公開(kāi)相關(guān)信息，采取有效措施防止、減少水污染造成的損害， 并依法承擔(dān)主體落實(shí)責(zé)任。

6、特點(diǎn)：設(shè)立專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)公眾參與

綜合運(yùn)用多種手段，包括.法律責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督、運(yùn)用司法手段,重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐?wèn)題，因同一排污方排放的污染物使水體受到污染,或者多個(gè)排污方排污使同一水體受到污染,遭受損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的,當(dāng)事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為共同訴訟受理。環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。